南都讯近来,中共中心党史和文献研究院修改的《十九大以来重要文献选编》上册已由中心文献出书社出书。其间收入的《施行养老保险基金中心调剂准则,赶快完成养老保险全国统筹》一文,为2018年6月11日中共中心政治局常委、国务院副总理韩正,在企业职工根本养老保险基金中心调剂准则贯彻施行作业会议上的说话。

在这篇说话稿中,韩正谈及我国养老保险准则的“前史本钱”问题,着重施行好养老保险基金中心调剂准则(2018年7月1日起施行),并提出到2020年末前全面完成养老保险省级统筹,为全国统筹打好根底。

以下为《选编》摘要:

加速共同养老保险方针,处理“前史本钱”问题

社会保障准则的健康运转事关社会调和安稳和国家国泰民安,养老保险准则的安全可继续尤为要害。我国现已依照兜底线、织密网、建机制的要求,根本树立起掩盖城乡居民的养老保险准则系统。与此一起,跟着城镇化、作业多样化、人口老龄化加速开展,根本养老保险准则在增强公正性、习惯人口流动性、保证可继续性等方面,面对的对立和问题日益突出。

有必要环绕树立健全愈加公正更可继续养老保险准则方针,加速共同养老保险方针,赶快完成养老保险全国统筹。

自一九九七年七月《国务院关于树立共同的企业职工根本养老保险准则的决议》发布施行以来,我国共同的企业职工根本养老保险准则一步一步保险向前推动。与此一起,养老保险准则在转轨时期承当了很多“前史本钱”。这些本钱担负在区域之间散布也很不均衡,老工业基地的担负要显着重一些,东北区域担负特别沉重。这首要有两个方面原因:一方面,东北区域等老工业基地曾为全国开展作出了巨大奉献,但由于体系原因和基金担负不均衡,这些区域堆集的养老保险基金是不行的;另一方面,变革开放以来,跟着劳作年纪人口大规划从中西部区域流动到东部区域作业,在为当地创造财富的一起,也改进了东部区域养老保险抚育比,添加了当地养老保险基金收入,但这些人员往往又回来客籍养老、收取养老金。

经过全国统筹,均衡区域间养老保险担负,不只要利于处理“前史本钱”问题,也有利于促进区域间出产要素合理流动,对完成广大人民群众公正同享养老保险权益具有重要意义。

2020年末前全面完成省级统筹,为全国统筹打好根底

加速推动完善养老保险省级统筹变革作业,2020年末前全面完成省级统筹,为全国统筹打好根底。施行基金中心调剂准则是完成养老保险全国统筹的第一步,在做好基金中心调剂作业的一起,要同步推动完善省级统筹作业。现在,全国三十一个省(自治区、直辖市)和新疆出产建设兵团尽管都树立了省级统筹准则,但作业进展不平衡,真实完成基金统收统支的省份只要三分之一左右。2017年,人力资源社会保障部、财务部印发《关于进一步完善企业职工根本养老保险省级统筹准则的告诉》,要求各地进一步共同方针并活跃创造条件完成基金统收统支。基金中心调剂准则清晰提出,要推动省级根本养老保险基金统收统支作业,这个方针与做好基金中心调剂作业是相得益彰的,各地要不折不扣地推动执行。

2020年末前,全国各省(自治区、直辖市)都要完成省级统筹,做到省内费率共同、统收统支。在这个根底上,经过调整,赶快完成全国费率共同和全国统筹。

做好中心调剂基金办理作业,保证专款专用

厚实做好中心调剂基金办理作业,强化预算严肃性和硬束缚,保证专款专用。树立基金中心调剂准则的首要意图,是经过区域间基金余缺调剂,均衡区域间养老保险担负,中心不留一分钱。一切省份在上解中心调剂基金的一起,都能够得到拨付的中心调剂基金。中心调剂基金施行以收定支,当年从各省份筹集的中心调剂基金,都将按相关要素全额拨交给各省份。拨付时彻底依据各地离退休人数占全国离退休人数的比重进行分配,既简单明了,也公正共同。人力资源社会保障部、财务部要做好各省份离退休人数核定作业,避免一些当地违规添加退休人员。

中心调剂基金是根本养老保险基金的重要组成部分,归入中心级社会保障基金财务专户,施行出入两条线办理,专款专用,不得用于平衡财务预算。各级政府及财务、人力资源社会保障部分要实在加强基金预算编制和审阅作业,严厉规范出入内容、规范和规划,强化基金预算的严肃性和硬束缚,坚决根绝违规开销。

仔细做好基金缺口补偿作业,加大财务支撑力度

仔细做好基金缺口补偿作业,加大财务支撑力度,保证根本养老金准时足额发放。施行基金中心调剂准则后,基金当期出入缺口省份的缺口规划将显着下降。广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等七个省(直辖市),是作出净奉献的省份,奉献额加上中心财务补助,能够使全国各地养老保险基金做到根本平衡,东北三省的基金缺口也能够处理大部分。

基金中心调剂准则现已清晰,中心政府在下达中心财务补助资金和拨付中心调剂基金后,基金缺口由当地政府承当;省级政府要实在承当保证根本养老金准时足额发放和补偿基金缺口的主体职责;一起,各地在施行基金中心调剂准则之前累计结余基金原则上留存当地,用于本省(自治区、直辖市)规划内基金余缺调剂。

关于施行基金中心调剂准则后仍有基金缺口的省份,要进一步强化省级政府主体职责,树立健全省、市、县基金缺口分管机制,经过盘活存量资金、处置国有资产、财务预算组织等多渠道筹集资金,依托本身尽力处理基金出入缺口问题。在应收尽收、严厉控制开销并以当地为主平衡基金出入缺口的前提下,中心可采纳办法予以恰当协助。

采写:南都记者胡明山 发自北京

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